11月5日，工信部網(wǎng)站消息稱，國務(wù)院近日印發(fā)了《關(guān)于化解產(chǎn)能嚴(yán)重過剩矛盾的指導(dǎo)意見》，對化解產(chǎn)能嚴(yán)重過剩矛盾提出總體部署和要求。并對化解鋼鐵、水泥、電解鋁、平板玻璃、船舶等行業(yè)產(chǎn)能嚴(yán)重過剩做出明確部署。
　　中投顧問宏觀經(jīng)濟(jì)研究員馬遙在接受《國際金融報》記者采訪時指出，鋼鐵、水泥、電解鋁等產(chǎn)業(yè)作為淘汰過剩產(chǎn)能的“標(biāo)桿”行業(yè)，國家層面將給予重點“關(guān)照”。“這對于國家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級，將起到重要的作用。”馬遙說。
　　記者還了解到，國家發(fā)改委、工信部于11月4日召開了貫徹落實國務(wù)院關(guān)于化解產(chǎn)能過剩矛盾的指導(dǎo)意見電視電話會議。會議提出，要把化解產(chǎn)能過剩矛盾作為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重中之重，大力推進(jìn)產(chǎn)能過剩行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。
　　產(chǎn)能利用率慘不忍睹
　　產(chǎn)能過剩無疑是一個老話題，特別在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)進(jìn)入轉(zhuǎn)型關(guān)鍵期的背景下，產(chǎn)能過剩無疑成為阻礙國內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的桎梏。
　　當(dāng)前，中國在鋼鐵、水泥、電解鋁、平板玻璃和船舶等領(lǐng)域的產(chǎn)能過剩問題十分突出。2012年，上述產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能利用率分別為72%、73.7%、71.9%、73.1%和75%，明顯低于國際通常水平。作為國民經(jīng)濟(jì)的支柱性產(chǎn)業(yè)，鋼鐵、水泥、電解鋁等行業(yè)對宏觀經(jīng)濟(jì)的重要性不言而喻，而如今這些傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)均面臨著產(chǎn)能過剩、結(jié)構(gòu)失衡、企業(yè)盈利能力低下、轉(zhuǎn)型升級困難等重大難題。
　　相關(guān)部門人士對記者指出，這些問題是系統(tǒng)性、結(jié)構(gòu)性、深層次問題，行業(yè)巨頭也難以很好規(guī)避，必須靠國家相關(guān)政策來引導(dǎo)。
　　會議中，國家發(fā)改委副主任胡祖才指出，產(chǎn)能過剩無疑成為我國經(jīng)濟(jì)運行中的突出矛盾和諸多問題的根源。按照“消化一批、轉(zhuǎn)移一批、整合一批、淘汰一批”的原則，首先要管住和控制增量，嚴(yán)禁建設(shè)新增產(chǎn)能項目，從源頭上杜絕新增項目。
　　在胡祖才看來，要把化解產(chǎn)能過剩與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、大氣污染治理、布局調(diào)整優(yōu)化緊密結(jié)合，在化解產(chǎn)能過剩中推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中化解產(chǎn)能過剩，著力推進(jìn)鋼鐵、水泥、電解鋁、平板玻璃、船舶等產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。他同時要求各地政府落實主體責(zé)任，堅決遏制產(chǎn)能盲目擴(kuò)張，防止出現(xiàn)違規(guī)項目；積極開拓國際市場，實現(xiàn)過剩產(chǎn)能的優(yōu)化利用；創(chuàng)新監(jiān)管方式，提高監(jiān)管效果。
　　馬遙認(rèn)為，產(chǎn)能過剩問題在我國傳統(tǒng)行業(yè)中普遍存在，尤其是涉及宏觀經(jīng)濟(jì)和國計民生的基礎(chǔ)型產(chǎn)業(yè)最為嚴(yán)重，鋼鐵行業(yè)、煤炭行業(yè)、火電行業(yè)、有色金屬冶煉行業(yè)、LED行業(yè)、航運業(yè)等都存在著嚴(yán)重的過剩產(chǎn)能，極大地影響了我國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型和產(chǎn)業(yè)升級工作的正常開展，也是導(dǎo)致GDP總量居高不下而居民增速異常緩慢的重要因素。
　　因此，淘汰過剩產(chǎn)能工作刻不容緩，“然而新興產(chǎn)業(yè)能否適時為經(jīng)濟(jì)發(fā)展、民眾就業(yè)做出貢獻(xiàn)則是關(guān)鍵。保增長和調(diào)結(jié)構(gòu)很難同時取得良好效果，若要真正實現(xiàn)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整，則國家層面、地方政府應(yīng)做好經(jīng)濟(jì)增速可能放緩、民生問題可能爆發(fā)的思想準(zhǔn)備。”一位新能源分析師說道。
　　如何避免死灰復(fù)燃
　　對于產(chǎn)能過剩的問題，國家雖然出臺一系列政策，但是依舊無法獲得理想的成效。
　　工業(yè)和信息化部總工程師朱宏任在會議中表示，在化解產(chǎn)能過剩中，要著力避免落后產(chǎn)能在轉(zhuǎn)移中“死灰復(fù)燃”。
　　朱宏任認(rèn)為，化解產(chǎn)能過剩要充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)政策的引導(dǎo)和約束作用，落實《產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移指導(dǎo)目錄（2012年本）》，防止落后產(chǎn)能轉(zhuǎn)移；搭建實體對接平臺，指導(dǎo)中西部地區(qū)有序承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移；鼓勵優(yōu)勢企業(yè)以多種方式“走出去”，消耗國內(nèi)產(chǎn)能。
　　朱宏任透露，工信部將力爭提前一年完成“十二五”淘汰落后產(chǎn)能目標(biāo)任務(wù)，并在此基礎(chǔ)上按期完成追加任務(wù)。（中鋁網(wǎng)新聞中心）
　　環(huán)保行業(yè)研究員侯宇軒認(rèn)為，國家應(yīng)該進(jìn)一步提高企業(yè)準(zhǔn)入的環(huán)保、節(jié)能和技術(shù)門檻，污染企業(yè)為了達(dá)標(biāo)需要采購節(jié)能環(huán)保設(shè)備，這就倒逼企業(yè)進(jìn)行“綠色”生產(chǎn)，不達(dá)標(biāo)的企業(yè)則被市場淘汰。這樣既可以減少整個行業(yè)產(chǎn)能，又能改善環(huán)境質(zhì)量。
　　“化解產(chǎn)能過剩，應(yīng)更加突出建立和完善以市場為主導(dǎo)的長效機(jī)制。”胡祖才表示，創(chuàng)新政府管理，營造公平競爭的市場環(huán)境，理順政府和市場的邊界，強化用地、用海和岸線審查，充分利用價格杠桿等都是治理過剩產(chǎn)能的有效方式。
　　記者還了解到，工信部還將落實完善促進(jìn)企業(yè)兼并重組的政策措施，研究制定企業(yè)做優(yōu)做強的指導(dǎo)意見，加強企業(yè)創(chuàng)新管理，支持和培育優(yōu)強企業(yè)發(fā)展壯大。